为正确适用消防法律、法规和规章，规范本市消防救援机构行政处罚裁量行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》《国家消防救援局消防行政处罚裁量权基准》以及国务院、本市有关规范行政裁量权基准制定和管理等规定，结合本市消防行政执法工作实际，修订《上海市消防行政处罚裁量权基准》。现公开征求意见，时间自本公告发布之日起至2025年11月30日，公众对征求意见稿有修改意见的，可在截止时间前以邮寄或电子邮件方式告知我总队。
邮寄地址：上海市长宁区中山西路229号上海市消防救援总队法制与社会消防工作处
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特此公告。
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上海市消防行政处罚裁量权基准
（征求意见稿）
2025年11月
目 录
第一部分 一般性规定···· 1
第二部分 上海市消防行政处罚裁量基准细则··· 6
1. 公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的 ······ 6
2. 公众聚集场所经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的 ···· 7
3. 消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准的 ···· 8
4. 消防设施、器材或者消防安全标志未保持完好有效的 ··· 9
5. 损坏、挪用消防设施、器材的 ··· 10
6. 擅自拆除、停用消防设施、器材的···· 11
7. 占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的 ······ 12
8. 埋压、圈占、遮挡消火栓的 ····· 14
9. 占用防火间距的 ······ 15
10.占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的 ········· 17
11.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的······ 18
12.经消防救援机构通知后不及时采取措施消除火灾隐患的··· 19
13.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的 ········ 20
14.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所未与居住场所保持安全距离的 ······ 21
15.生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的 ······· 23
16.人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品，责令限期改正，逾期不改正的 ····· 24
17.电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 26
18.消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构，不具备从业条件从事消防技术服务活动的 ······ 27
19.消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构出具虚假文件的 ········ 29
20.消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动的 ······ 31
21.人员密集场所使用不符合市场准入的消防产品，责令限期改正，逾期不改正的 ····· 33
22.非人员密集场所使用不符合市场准入的消防产品、不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 35
23.消防技术服务机构冒用其他消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的 ······· 38
24.消防技术服务机构所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的 ······ 40
25.消防技术服务机构指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的 ······ 41
26.消防技术服务机构转包、分包消防技术服务项目的 ···· 42
27.消防技术服务机构未设立技术负责人、未明确项目负责人的···· 43
28.消防技术服务机构出具的书面结论文件未经技术负责人、项目负责人签名、盖章，或者未加盖消防技术服务机构印章的······ 44
29.消防技术服务机构承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的 ······· 45
30.消防设施维护保养检测机构的项目负责人或者消防设施操作员未到现场实地开展工作的 ····· 46
31.消防技术服务机构未建立或者保管消防技术服务档案的··· 47
32.消防技术服务机构未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项的 48
33.消防设施维护保养检测机构未按照规定要求在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息的······ 49
34.聘用单位为申请人提供虚假注册申请材料的 ····· 50
35.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册消防工程师资格注册的 ······ 51
36.未经注册擅自以注册消防工程师名义执业的 ······· 53
37.被依法注销注册后继续执业的 ···· 55
38.注册消防工程师有需要变更注册的情形，未经注册审批部门准予变更注册而继续执业的 ······ 57
39.注册消防工程师聘用单位出具的消防安全技术文件未经注册消防工程师签名、加盖执业印章的 ····· 58
40.注册消防工程师未按照国家标准、行业标准开展执业活动的········ 59
41.注册消防工程师减少执业活动项目内容、数量的 ···· 60
42.注册消防工程师执业活动质量不符合国家标准、行业标准的······ 61
43.注册消防工程师以个人名义承接执业业务、开展执业活动的····· 62
44.注册消防工程师变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资格证书、注册证、执业印章的 ····· 63
45.注册消防工程师超出本人执业范围开展执业活动的 ····· 64
46.注册消防工程师超出聘用单位业务范围开展执业活动的··· 65
47.在高层民用建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的 ··· 66
48.高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构的 ····· 67
49.未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的 ······ 68
50.未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班的 ······ 69
51.未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组织的··· 70
52.因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急预案或者未落实防范措施的 ····· 71
53.在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的 ······ 72
54.人员密集场所在营业、使用期间进行具有火灾危险的施工、维修作业的 ······ 73
55.搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途不符合消防安全要求的 ······· 74
56.没有随施工进度落实消防水源的 ······ 75
57.组织未成年人参加火灾扑救的 ····· 76
58.未按照规定在管理区域内设置消防安全标志，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 77
59.未按照有关规定建设固定营房，配备消防人员、消防车辆、器材装备或者擅自撤销单位专职消防队，责令限期改正，逾期不改正的 ···· 78
60.在人员密集场所室内区域违规停放、放置电动自行车及其蓄电池，或者为电动自行车及其蓄电池充电的 ····· 79
61.未加装独立式火灾探测报警器，责令限期改正，逾期不改正的 ····· 80
62.未按照要求实行消防控制室24小时2人值班制度，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 81
63.消防技术服务机构未按照要求公示建筑消防设施维护保养相关信息，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 82
64.自行开展维护保养的单位未按照要求配备相应设备和人员，责令限期改正，逾期不改正的 ····· 83
65.未按照要求录入消防技术服务项目基本信息或者书面结论文件内容，责令限期改正，逾期不改正的 ······ 84
66.未按照要求采取应急防范措施或者未进行公告，责令限期改正，逾期不改正的 ········ 85
67.未办理临时使用手续擅自使用消火栓的，或者违反临时使用消火栓要求的 ········ 86
68.随意改变专职消防队业务用房和消防车辆的功能、用途，或者随意降低专职消防队队员配备要求，责令限期改正，逾期不改正的 ······· 87
69.违法出租架空层、设备层、避难层，改变停车库、地下空间使用性质不符合消防安全要求的 ······ 88
第三部分 上海市消防安全领域不予行政处罚事项清单 ······ 89
第一部分 一般性规定
一、为正确适用消防法律、法规和规章，规范本市消防救援机构行政处罚裁量行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权
益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》《国家消防救援局消防行政处罚裁量权基准》以
及国务院、本市有关规范行政裁量权基准制定和管理等规定，结合本市消防行政执法工作实际，制定《上海市消防行政处罚裁量
权基准》（以下简称《基准》）。
二、各级消防救援机构对违法行为实施“罚款”处罚裁量时适用本《基准》，其他类型行政处罚裁量不在《基准》规范范围。
《基准》对于难以明确具体情形的违法行为，不予设定裁量权基准。
三、实施消防行政处罚裁量，应当坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民，遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则，
确保消防行政处罚裁量权行使的合法性、合理性，推进严格规范公正文明执法。对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危
害后果基本相当的消防安全违法行为，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。
四、同一个违法行为违反不同法律、行政法规和部门规章规定或者违反同一效力层级的法律、行政法规和部门规章规定的，按照上位法优于下位法、特别规定优于一般规定、新的规定优于旧的规定等原则适用裁量。
五、当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的未成年人有消防安全违法行为的；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有消防安全违法行为的；
（三）消防安全违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；
（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的，从其规定；
（五）消防安全违法行为终了且在二年内未被发现的，但涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年，法律另有规定的除外；
（六）其他依法不予行政处罚的。
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。不予行政处罚的，消防救援机构应当对当事人进行教育。
六、当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有消防安全违法行为的；
（二）主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫或者诱骗实施消防安全违法行为的；
（四）主动供述消防救援机构尚未掌握的消防安全违法行为的；
（五）配合消防救援机构查处违法行为有立功表现的；
（六）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。
七、从轻处罚的，应当在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类，或者在对应情形档次内适用较低的处罚幅度。
减轻处罚的，应当适用法定处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度，包括应当并处时不并处、在法定最低罚款限值以下确定罚款数额等情形。对当事人作出减轻处罚决定的，应当经消防救援机构负责人组织集体讨论。
八、当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：
（一）违法行为情节恶劣，造成严重社会影响，或者发生火灾事故造成人员伤亡的；
（二）对举报人、证人或者消防执法人员打击报复的；
（三）因同一消防安全违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一种消防安全违法行为受过消防行政处罚的；
（四）拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁消防执法人员执行职务的；
（五）伪造、隐匿、销毁证据的；
（六）其他依法从重行政处罚的。
发生火灾等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。
九、从重处罚的，应当在法定处罚种类和幅度内，适用较重种类，或者在对应情形档次内适用较高的处罚幅度。
十、实施消防行政处罚裁量时，应当首先在“轻微、较轻、一般、较重、严重”五种具体情形中确定违法行为的违法情节。
在不同违法情节内，综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、当事人主观过错等因素，根据从重、从轻等法定裁量情节，采取同向调节相叠加、逆向调节相抵减的方式，确定具体的处罚结果。
不同违法情节所对应的情形并存时，应当选择并存情形中较为严重的情节。
十一、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，分别裁量。
十二、在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及其依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，并在行政处罚决定书中对消防行政处罚裁量权基准的适用情况予以明确。
十三、各级消防救援机构应当通过执法考核评议、执法专项监督、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政处罚裁量权基准制度执行情况的监督检查。
十四、《基准》中引用法律、法规和规章更新至2025 年 8月30 日。《基准》施行后，“法律规定”“处罚依据”中涉及的法律、法规、规章内容发生修改或变化的，以现行有效的法律、法规、规章内容为准。
十五、《基准》由上海市消防救援局负责解释，自2025年11 月日起施行，《关于部分消防行政处罚裁量的实施办法》（沪消规〔2021〕4号）、《上海市消防领域轻微违法行为不予处罚清单》（沪消规〔2022〕1号）同时废止。
第二部分 上海市消防行政处罚裁量基准细则序号 违法行为法律规定处罚依据违法情节及具体情形量罚幅度（×为具体罚款金额）严重
场所存在重大火灾隐患，且未主动停止使用、营业的。责令停止使用或者停产停业，并处罚款（24.6万元≤×≤30万元）
（全文请看如下PDF文档）
上海市消防行政处罚裁量权基准（征求意见稿） (1)
