根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境 条例》等有关规定 ，现将 2023 年市级消防救援机构行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2023 年，市级消防救援机构严格按照国家和本市行政许可 实施相关要求，全面实行行政许可事项清单管理制度，扎实开展 “ 告知承诺”“好办快办”等行政审批制度改革，进一步规范和 完善办事指南编制，不断优化审批流程和监管效能，持续增强企业群众办事满意度和获得感。
二、行政许可办理情况
市级消防救援机构行政许可事项共 2 项，分别为公众聚集场 所投入使用、营业前消防安全检查（以下简称“消防安全检查”）、注册消防工程师注册审批。其中，消防安全检查由 3 个直属支队（上海市消防救援总队水上支队、上海市消防救援总队轨道交通 支队和上海化学工业区消防救援支队）负责承办。具体办理情况如下：
（ 一 ）消防安全检查。全年共办理公众聚集场所投入使用、 营业前消防安全检查 14件，不予受理 30件（均为非本单位管辖 范围），出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意 见书》12 份、《不同意投入使用、营业决定书》2 份。其中，通 过市“ 一 网通办 ”平台网上受理 13 件，线下受理 1 件、全程网办 13 件。14 件许可办件均按期办结，其中，采用告知承诺方式办理的 7 件，即当场办结 7 件；采用非告知承诺方式办理的 7 件，平均办理时限 6 个工作日（法定办理时限 13 个工作日） ，提速53.8%。
（ 二 ）注册消防工程师注册审批。全年共办理注册消防工程 师注册审批 1153 件，无不予受理情形 。其中，“全程不见面 ” 网上办理 1141 件 。从注册审批情形看 ，初始注册 547 件、变更 注册 279 件 、延续注册 105 件 、注销注册 212 件 、证章补办 10 件，无不予批准情形 。1153 件许可办件均按期办结，平均办理时限 6.7 个工作日（法定办理时限 20 个工作日），提速 66.5%。
三、批后监管开展情况
（ 一 ）完善监管制度。针对许可后的场所日常经营和注册消 防工程师执业行为 ，建立健全以“双随机、一公开”检查为主，专项检查、火灾延伸调查、投诉举报核查为补充的监管制度，并将相关行政许可、行政处罚情况纳入信用监管，对存在失信行为的对象实施失信惩戒措施。
（ 二 ）加强监督检查。针对年内审批的公众聚集场所，以“双 随机、一公开”形式检查 10 次 ，以举报核查形式开展检查 1 次， 共发出责令改正文书 5 份。针对注册消防工程师执业活动，通过对消防技术服务机构开展的社会消防技术服务活动进行检查，组织区级消防救援机构对注册消防工程师现场执业活动开展抽查9676次。
（ 三 ）依法行政处罚。针对 1 处消防安全检查后使用、营业情况与承诺内容不符的情形，依法责令停产停业，并处罚款 4 万元。针对注册消防工程师不按照国家标准开展消防技术服务活动、出具虚假文件、出借注册证和执业印章等违法执业行为，指导区级消防救援机构对存在违法行为的 38 名注册消防工程师予以处罚，累计罚款 15.59 万元。
四、改革创新情况
（ 一 ）全面提升全程网办效能。以行政许可事项标准化规范 化工作为契机，推动优化消防安全检查和注册消防工程师注册审 批事项“ 一 网通办” 申报流程，加大网办力度。市级消防安全检 查网办率达 93%，注册消防工程师注册事项全程网办率 99%，群众办事满意度达 99%。
（ 二 ）持续推行告知承诺审批。依托线上微信、微博等平台载体和线下行政服务窗口，广泛宣传《公众聚集场所消防安全要求》，加大对告知承诺制办理的依据、程序、期限、效能等内容的宣传力度，积极引导公众聚集场所采取告知承诺制方式办理消防安全检查，消防救援机构 1 个工作日内做出许可决定。年内市级消防安全检查告知承诺办理率 50%，极大提升了行政许可审批效率。
（ 三 ）创新注册消防工程师监管模式。积极依托“ 上海市消 防技术服务管理系统 v2.0 ”，对系统内登记在册的 2656 名 一级注册消防工程师注册执业活动实施全生命周期监管，持续引导和 督促注册消防工程师依法注册、落实继续教育，开展消防设施维护保养检测、消防安全评估，提升社会单位的消防安全管理水平。
五、监督纠正情况
消防救援机构建立健全“好差评”制度，引导企业群众对消防行政许可审批和批后监管工作实施满意度调查评价，及时发现问题、改进工作；实施定期执法质量考评机制，通过随机抽取消防行政许可办理案卷，核查通报“受理范围、申报材料容缺受理、办理时限、现场核查”等情况，提升许可事项办理质量；全面实施定期廉政回访机制，由纪检部门对消防行政许可办理情况开展廉政回访，了解行政许可办理过程中服务态度、工作实效、廉政情况和堵点难点等情况，不断提高行政许可服务质量。2023 年， 市级消防救援机构行政许可未发生任何企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况。
六、下一步工作
目前，市级消防救援机构行政许可事项在网办深度、告知承诺引导、服务监管效能等方面还存在提升空间。下一步，将重点开展以下工作：一是加强事项要素规范统一，根据实际及时更新 完善消防行政许可事项办事指南要素维护 ，定期更新常见问答。二是持续优化许可办理流程，年内持续优化许可事项智能申报、 电子送达等流程，提升智能化、精准化服务水平。三是持续提升服务能力供给，在惠企利民政策精准推送等方面不断探索更有效的宣传引导方式，提供高质量的引导服务。四是强化事中事后监管 ，在批后监管中，探索运用“ 大数据+监督”方式 ，整合信息系统和数据资源，通过数据赋能精准监督分析，提高监管效能。
上海市消防救援总队
2024 年 4 月 2 日
